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青海:“破零”將摘掉村集體經濟“空殼帽”
來源: 青海新聞網
發布時間: 2018-07-19 10:03:23
編輯: 玉宣

  玉樹新聞網訊  (記者 何敏)6月的青海農牧區,迎來了一年中最美好的季節。

  “梅朵賽青”民族服飾加工廠里的工人們正在工作。

  歐拉羊繁育基地生產初具規模。

  6月22日,全省村集體經濟“破零”工程全面啟動,這意味著,兩年以后,全省所有無集體經濟收入的空殼村,基本都會摘掉“空殼帽”;

  到2022年,全省村集體經濟“破零”質量將進一步提升,“破零”成果進一步鞏固,每個村都會有穩定的集體經濟收入,確保廣大農牧民群眾都能合法平等享有集體經濟發展成果。

  當前,乘著黨和政府惠民好政策的東風,全省各地立足當地經濟基礎、區位優勢和資源稟賦,精心選擇適合自己的村集體經濟發展路子,積極探索創新發展路徑,把優勢牌打好、把特色路走活,大力促進一、二、三產業融合發展,全力推進村集體經濟“破零”工程順利實施。

  西寧:強化頂層設計加強隊伍建設培育特色產業

  最近這幾天,位于湟中縣田家寨鎮田家寨村的青海“千紫緣”農業科技博覽種植園里鮮花怒放、瓜果飄香,吸引了不少游客。田家寨村整合集體閑置土地建溫室大棚、茶葉保鮮庫等現代農業設施,實現土地規模化、集約化經營的鮮活實例,正是西寧市推動村集體經濟“破零”工程的一個縮影。為了全面推進村集體經濟“破零”工程,西寧市從強化頂層設計、加強隊伍建設、培育特色產業三個方面入手,不斷增強村集體經濟發展的內在動力,提升群眾獲得感、幸福感。

  強化頂層設計,夯實村集體經濟發展基礎。制定出臺實施方案,明確了發展村集體經濟的“路線圖”“任務書”和“時間表”;及時成立全市村集體經濟“破零”工程領導小組,并組織力量專門排查全市912個村的集體經濟運行現狀,按照一、二、三類村的標準進行分類排序。

  加強隊伍建設,打造引領發展的堅強堡壘。堅持把提升基層黨組織組織力作為推動“破零”工程的核心要務,從強化農村黨員技能培訓入手,組織實施“西寧市集體經濟組織帶頭人孵化基地”黨建項目,突出培訓實效,強化要素銜接;積極提升黨支部建設水平,開展基層黨建“十百千萬”行動,村級黨員活動陣地規范化布置“百日提升”行動和“陣地增溫”工程,對全市排查出的11個農村軟弱渙散基層黨組織積極進行整頓轉化,建強戰斗堡壘。

  培育特色產業,探索村集體經濟發展路徑。注重選樹不同基礎、不同類型、不同模式的村莊,集中投入人力、財力,加大培育力度,總結提煉經驗,推動形成一批集體經濟示范村,以點帶面,整體推進。

  海東:十項措施穩步推進村集體經濟“破零”工程

  6月的清晨,隨著轟隆隆的機器聲,海東市平安區濱河路中間路段一塊撂荒地的整治工作有序展開。整治這塊撂荒地的資金,是村集體經濟“破零”工程配套的,平安鎮東村打算在這里開發修建停車場和早市,讓撂荒地變成“寶貝”,進一步壯大村集體經濟。

  目前,海東市1587個行政村中集體經濟空殼村占比較大、基礎薄弱、發展動力不足。為推動“破零”目標順利實現,海東市緊密結合脫貧攻堅工作,通過整合資源、盤活資產、明晰產權、引申產業、依托區位、鼓勵企業、政府扶持、項目支撐、結對幫扶、人才支撐十項措施,探索村集體經濟多元化發展模式。

  整合資源,開發“破零”。集體所有的果園、大棚以及荒山、荒坡等,可通過公開競標、引入現代農業項目等方式統一對外發包、入股合作社,收取承包費、經營收益等。鼓勵村成立土地股份合作社,開展土地流轉、坡耕地整理改造和出租,發展集約化經營的現代高效農業,提高土地效益。

  盤活資產,經營“破零”。對村集體所有的辦公用房等集體資產,農村移民搬遷閑置房屋、院落等閑置房產,在符合鄉(鎮)土地利用總體規劃,并依法辦理用地審批的情況下,通過發包、租賃等方式予以開發利用。

  明晰產權,入股“破零”。鼓勵在農村集體產權制度改革中,經過村民集體協商,將部分集體資產量化為集體股權,使村集體經濟組織所有者權益有制度化保障。允許將財政支農投入形成的資產折算為股份,以資產股權為紐帶,從事農業合作生產經營,按股分紅,增加村集體經濟收入。鼓勵村集體通過將存量資金入股企業經營、購買資產、投資等形式增加集體收入。

  海西:以創新發展的思路和舉措系統謀劃清零工程

  海西蒙古族藏族州將發展壯大村集體經濟與實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會結合起來,與扎實開展脫貧鞏固提升工作結合起來,以創新發展的思路和舉措,系統部署實施全州集體經濟“空殼村”清零工程,制定“一年清零、兩年提質、三年做強”的工作總目標,并量化“達標線”,全力推動村集體經濟發展壯大。

  加強組織領導,系統謀劃清零工程。建立清零工程“州委書記牽頭負責、領導小組推動實施”的領導機制,將清零工程作為州(縣)委書記黨建項目,制定下發《清零工程專項工作組及成員單位職責》,進一步壓實市縣工委書記的第一責任、領導小組成員單位的工作責任、黨政機關的聯村幫扶責任、“第一書記”和駐村工作隊的引領責任、村級黨組織的主體責任,聚力推動清零目標任務落地落實。

  強化要素保障,落實村級產業發展資金。全面梳理整合村級產業發展資金,明確清零工程啟動資金2.5億元,全州295個行政村全部落實60萬元以上的村級產業發展資金。在此基礎上,全力保障后續資金投入,分地區設立“村集體經濟發展專項資金”,持續投入助力清零工程。

  發揮品牌優勢,開展聯企興村1+1行動,動員223家駐州央企、省企、民企與295個村建立聯企興村發展集體經濟的長期幫扶關系,通過建立村集體經濟收入基本增收機制、培育村集體經濟產業、鞏固脫貧清零成果、助力美麗鄉村建設和村企黨組織共建,加速實現村強民富。

  海北、海南:科學制定發展規劃積極借鑒成功經驗

  海北藏族自治州委高度重視實施村集體經濟“破零”工程,在年初召開的全委會上把村集體經濟“破零”“復壯”確定為今后一段時期農牧區基層黨建重難點工作進行全面攻堅克難。州委主要領導深入基層調研摸底,對“破零”“復壯”領導小組設立、方案起草、部署開展工作等進行安排部署,提出具體要求。

  同時,海北州以縣為單位制定村集體經濟五年發展規劃和年度計劃,以鄉鎮為單位制定“一村一策”規劃,采取政策支持、示范引領、因村施策、黨政擔責的形式,籌資1.07億元用于支持所有行政村發展壯大村集體經濟,開展村集體經濟“清零”行動,力爭年內實現全部“破零”的目標。并要求把這項工作納入州縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核、納入貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核。

  海南藏族自治州立足實際,圍繞“一年打基礎、兩年求突破、三年見成效、五年上臺階”逐步推進要求,開展前期調研,總結共和縣拉乙亥麻、貴德縣大史家、同德縣格什格等村集體經濟發展成功經驗,打造典型示范。科學制定五年發展規劃,探索發展多種形式、適合海南農牧區的集體經濟發展模式。建立州縣黨委、政府牽頭抓總,各級相關部門參與,鄉村兩級具體實施的工作運行機制;整合各方資源,在資金、項目、技術、信息等方面給予傾斜,全力推動村集體經濟發展。

  黃南、果洛、玉樹:創新方式破難題探索發展“新路子”

  黃南藏族自治州目前有村集體經濟的村是40個,按照消除集體經濟空殼村的總體目標,黃南州把發展壯大村級集體經濟作為抓基層、打基礎、強根基的重要抓手,從加強資源開發、項目開發等方面入手,著力破解村集體經濟發展難題。

  黃南州抓住各村人文歷史、生態環境、田園風光和地域優勢等特色資源,通過招商引資、吸收社會資本等形式進行聯合開發或租賃承包經營,大力發展“一村一品”特色產業,用“資源開發”帶動集體經濟。將資源優勢轉化為經濟優勢,真正實現“村企共建,互助雙贏”的良好局面。對于有項目資源的村(社),由鄉鎮黨委牽頭,積極引導村級黨組織對集體資金和資源進行風險評估和村民代表大會決議,因勢利導,用“項目開發”帶動集體經濟,采取自主開發、合資合作、異地購置等方式投資建設產業基地、標準廠房、店面等,實現村集體資本保值增值。

  為扎實推進村集體經濟“破零”工程,果洛藏族自治州以政策規劃定標、宏觀指導領路、典型經驗帶動、專業團隊合作、多方協調聯動的綜合推進思路,著力探索村集體經濟“破零”的有效途徑。以“三定兩幫一整合”為抓手,將發展壯大村集體經濟與黨建工作深度融合,以建強基層組織堡壘為突破口,提升基層黨組織和黨員服務群眾、推動發展、帶富脫貧的能力;以“1234強基筑壘”工程為載體,每縣確定2-6個適宜發展集體經濟的村,整合內外資源進行集中攻堅,積極打造發展村集體經濟示范點;以發揮考核指揮棒作用為助推,把發展壯大薄弱村空殼村集體經濟情況納入縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核,納入各縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核,制定《村集體經濟“破零”責任書》,壓實各級黨委政府的主體責任,確保“破零”工程起步穩、推進實。同時,加大政策和人才扶持力度,為村集體經濟發展創造寬松環境,拓展村集體經濟發展空間。

  玉樹藏族自治州緊扣“破零”目標任務,結合玉樹實際,采取合作入股增收、產業服務增收等多種措施,大力發展村集體經濟。

  玉樹州以農牧民土地入股、資產資源入股等方式,借助合作社平臺,把產業鏈條延伸到“農畜產品加工、特色產品打造、傳統產品升級”等方面,以新的經濟增長點帶動產業整體效益。一方面充分依靠城市、旅游景點、國道省道的區位優勢,以修建沿街鋪面、商場超市、度假村等方式發展二、三產業。另一方面,集中勞力優勢和技能優勢,發展民族服飾、特色手工業、旅游產品加工等輔產業。同時,加大對農牧民的各項技能培訓和組織轉移就業力度,使閑散勞力成為助力村經濟發展的“生力軍”。

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