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中共玉樹州委 玉樹州人民政府關于貫徹落實“一優兩高”戰略的實施意見
來源: 玉樹新聞網
發布時間: 2018-10-09 16:00:59
編輯: 玉宣

  玉樹新聞網訊

  中共玉樹州委

  玉樹州人民政府

  關于貫徹落實“一優兩高”戰略的實施意見

  (2018年9月26日)

  實施“一優兩高”戰略(堅持生態保護優先、推動高質量發展、創造高品質生活),是省委十三屆四次全會作出的重大決策部署,是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、“四個扎扎實實”重大要求,推進“兩個越來越好”的具體實踐,是決勝全面建成小康社會、推進社會主義現代化建設的重大歷史任務,也是今后一個時期指導全州各項工作的總抓手。為認真貫徹落實《中共青海省委青海省人民政府關于堅持生態保護優先推動高質量發展創造高品質生活的若干意見》精神,現結合我州實際,提出如下實施意見。

  一、實施“一優兩高”的總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大、省州第十三次黨代會和省委十三屆四次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞落實“四個扎扎實實”重大要求,深入實施“五四戰略”,圍繞州委“141”發展部署,搶抓國家支持藏區經濟社會發展的重大政策機遇,堅持“生態產業化、產業生態化、生活綠色化”方向,堅持生態第一,緊扣推動高質量發展、創造高品質生活兩大歷史性任務,正確處理生態良好、經濟發展、生活美好三者關系,舉全州之力、全民之智集中實施綠色發展、城鎮帶動、鄉村振興、生態文明、投資于人、品質提升、創新驅動等七大戰略,持續優化發展環境、創新社會治理機制、強化政治組織保障,努力推動玉樹州與全省人民一起邁向高品質生活,確保玉樹發展越來越好、群眾生活越來越好。

  (二)基本原則

  堅持生態第一。全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,秉承“綠色感恩、生態報國”理念,加快生態文明建設,履行好構建國家生態安全屏障的歷史重任;堅持人與自然和諧共生理念,創建保護與發展、保護與民生共贏的新機制,為經濟社會轉型發展創造更大的生態承載容量和生態資產保障。

  堅持效益至上。主動適應經濟由高速增長轉向高質量發展的歷史性變革,以提高質量和效益為中心,加快轉變發展方式;優化勞動力、資本、土地等資源要素配置,推動新產業、新業態發展;構建各具特色的產業發展布局,凸顯發展比較優勢。

  堅持創新驅動。堅持把人才作為推動玉樹發展的第一資源,匯聚各方面人才力量,不斷補齊人才支撐短板。堅持以人為本,尊重創新創造的價值,激發各類人才的積極性和創造性,切實增強核心競爭力。加快建立和優化人才培養、使用的環境和平臺,吸聚結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。

  堅持包容開放。以增強開放包容意識,協同推進經貿合作、人文交流,主動融入全省和周邊藏區發展的大格局;加快生態文化旅游、基礎設施、特色產業培育、商貿物流、農牧業加工等產業的有機銜接,加快推動三次產業轉型;強化合作共贏機制,不斷深化和拓展地區間合作交流與共同發展。

  堅持制度保障。堅持問題導向,以務實的舉措、創新的辦法、管用的措施解決發展矛盾和難題,大膽改革不適宜、不適應各項工作的體制機制,加快轉變經濟增長方式,促進全面協調可持續發展。以更高的站位、更寬的視野、更長遠的跨度,加快建立完善與推動新任務新要求相匹配的指標體系、政策體系、標準體系、考評體系。 堅持因地制宜。注重頂層設計、規劃先行,突出重點,分類施策,尊重規律,典型引路,既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,持續發力,久久為功。

  (三)主要目標

  到2020年,全面完成“十三五”規劃目標,實現較高質量的全面小康,“三大攻堅戰”取得決定性勝利,生態文明建設邁出新步伐,經濟發展水平實現新提升,人民生活質量得到新改善,基礎設施建設取得新進展,各族群眾生產生活條件進一步改善,生活水平和質量顯著提高。生態保護修復示范區、人與自然和諧共生先行區、大自然保護展示區、民族團結進步先行區基本建成,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強,“一優兩高”的基礎基本打牢。

  到2025年,具有玉樹特色的高質量發展格局初步構建,全州各族群眾享有的生活品質顯著提升,與全省發達地區的差距逐步縮小。供給側結構性改革持續深入推進,農牧業基礎地位更加穩固,生態文化旅游業帶動作用明顯,產業發展布局更趨合理,三次產業融合發展程度明顯提升;能源、水利、通信、環保等基礎設施的網絡化和現代化水平進一步提升。農牧區基礎設施建設歷史性欠賬基本化解,城鎮基礎設施更加完善;多節點城鎮網絡初步形成,城鎮化率和城鎮化水平明顯提升,玉樹市作為三江源地區中心城市的輻射帶動作用進一步增強,舊城改造基本完成;城鄉居民人均收入大幅增長,各族群眾受教育程度和健康水平逐步提高,基本公共服務覆蓋面進一步擴大,均等化程度明顯提升;生態功能顯著增強,生態價值實現機制初步建立。

  到2035年,建成具有玉樹特色的現代化經濟體系,經濟發展和效益顯著提升。物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,治理體系和治理能力現代化基本實現。群眾生活更為富裕,城鄉區域發展和居民生活水平較省內發達地區的差距明顯縮小,基本公共服務均等化基本實現。民族團結穩定步入新常態,基層基礎工作更加夯實,宗教寺院管理長效機制更加完善。綠色產業發展水平居全省前列,生產方式、生活方式得到根本性轉變,群眾生活質量顯著提升。國家生態安全屏障更加牢固,生態地位更加凸顯,生態效益更加顯現,玉樹的知名度更廣為人知,“三江之源、圣潔玉樹”品牌形象享譽海內外。

  二、實施“一優兩高”的重點任務

  堅持“生態保護優先”的戰略引領,以更大的責任和擔當,搶抓機遇、主動進位、創新作為,找準玉樹融入“一優兩高”戰略部署的結合點、切入點和發力點,集聚全州的智慧、資源和力量,統籌推進綠色發展、城鎮帶動、鄉村振興、生態文明、品質提升、投資于人、創新驅動等七大戰略,積極探索一條可復制、供借鑒的生態、經濟、生活共促共贏的玉樹模式。

   (一)堅持生態報國戰略,全方位凸顯生態地位和效益

  玉樹最大的價值在生態,最大的責任在生態,最大的潛力也在生態。保護環境資源,建設生態家園,確保“一江清水向東流”,是玉樹對國家和全國人民的最大貢獻和最大感恩,也是一件開創性的事業。必須勇于和善于擔當主體責任,把“生態保護”作為立州之要,以生態文明理念引領經濟社會發展,做好“綠色”這篇大文章,努力走出生態美好、經濟發展、群眾富裕的生態小康之路。

  健全生態文明體系。堅持先行先試,力爭走在全省前列,探索建立一套科學管用,可復制借鑒的生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系。健全自然資源產權制度,對試點區內的水流、草原、森林等自然生態空間進行統一確權登記,調整土地權屬,明確土地用途,科學確定產權結構。科學劃定生態保護區紅線,制定空間環境和項目環境準入標準,建立污染物排放許可制度,實施嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究。建立和完善生態效益綜合補償、社會有序參與生態保護、生態管護業績與收入掛鉤機制,不斷激發群眾參與生態保護的積極性。探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。探索建立水權交易、草原和森林碳匯交易市場,完善節能減排目標責任考核及問責制度,推進生態保護和建設良性循環。探索建設生態產品價值實現機制,建立常態化、市場化、多元化的資金投入保障機制。探索創建草原生態文明,提出草原生態文明建設的目標與措施。

  全力建設三江源國家公園。認真貫徹《三江源國家公園體制試點方案》《總體規劃》和省委省政府《若干意見》,完善園區組織機構,明晰園區和州縣各職能部門的權責分工,積極構建各盡其責、協調運行的體制機制。科學落地各功能區紅線,強化功能區基礎設施詳規對接,使公園建設穩步推進。抓好生態公益崗位設置與管理,厘清權責利,堅持保護與收益相掛鉤,不斷提升管護巡護的行為自覺,實現群眾性管護活動的規范化、經常化。著眼保護冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等三江源頭地區的生態系統,探索生態保護和修復模式。明確自然資源所有權、管理權、特許經營權,構建國家公園管理機制,健全生態保護績效評價考核體系,探索生態保護管理模式。全面落實草原生態獎補政策,爭取提高獎補標準和園區野生動物保護補償,探索生態保護資金保障模式。努力探索可供借鑒和復制的國家公園模式。

  打造生態項目“綠色工程”。實施好玉樹州水生態文明建設實施方案,全面落實“河(湖)長制”。實施三江源二期工程,實施黑土灘治理、天然林保護、退耕還林退牧還草、濕地保護、沙漠化防治、水土保持等專項工程。采取封沙育草、人工種草、工程治沙等多種措施,促進沙生植被恢復。實施珍稀、瀕危野生動物保護等生物多樣性保護工程,著力提升自然保護區科學化、規范化管理水平。探索推進可可西里世界自然遺產地管理和保護,建設生態文明博物館。加快國土綜合整治,完成歷史遺留的礦產過采區生態恢復治理。完成環保督察反饋問題的整改工作。承接實施好三江源生態保護和建設三期等新的生態保護工程。

  加強城鄉環境綜合治理。開展“家園美化行動”和三江源清潔工程,推進農村牧區環境綜合治理,深入開展交通干線、旅游景區、城鎮環境綜合整治,打造旅游生態環境為一體的河湖水系連通工程。加強江河源頭和上游區域水質、空氣質量自動監測系統建設,以及森林、草原、地質、氣象、地震等災害監測預警,做好自然災害風險評估,完善防治、應急體系,提高物質保障水平。強化生態環境監管,對各類環境違法違規行為實行“零容忍”,加大查處力度。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。持續推進綠化建設,對機場公路及214國道、308省道沿線進行植樹造林和補栽補種,建設高速公路沿線“百里綠色走廊”,在德卓灘建設青南地區最大的育苗基地,開展白扎林場和昂賽林場的規范化建設。

  打贏污染防治攻堅戰。貫徹落實《打贏藍天保衛戰三年作戰計劃》,以空氣質量明顯改善為剛性要求,實現空氣環境監管全境域覆蓋,污染減排目標和節能減排目標控制在國家規定目標以內,繼續保持玉樹市結古鎮環境空氣指標長期處于全國監測城市前列。深入實施水污染防治行動計劃,加強水源水、出廠水、管網水、末槽水的全過程管理,全面建成并運營各市縣污水處理廠,縣城所在地集中式飲用水水源水質達標率達100%。全面實施土壤污染防治行動計劃,突出重點區城、行業和污染物,強化土壤污染管控和修復。加大白色污染治理力度,構建系統完善的垃圾分類收運、處置和循環利用體系,開展城市生活垃圾強制分類試點,實現縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋。

  推進廁所革命。全面落實省上“廁所革命”三年行動方案,實現重點場所全覆蓋、農牧民戶用衛生廁所普及率85%以上的目標。重點解決廁所標準低、數量少、衛生差、管理缺等問題,抓好城鄉公共廁所、農牧民戶用衛生廁所、旅游線路及景區廁所、宗教活動場所廁所、交通沿線及主要交通節點廁所、加油加氣站廁所及公共服務機構廁所建設。鼓勵各類市場主體積極參與公共廁所污水處理等設施建設和運營,實現共建共享。

  大力培育全民生態文明理念。牢固綠色政績觀和發展觀,建立完善和嚴格落實生態文明建設黨政“一把手”負責、屬地化管理責任、績效評價、離任審計、問責和責任終身追究機制。持續開展“國家公園建設玉樹行動年”活動和生態州情教育“六進”活動,豐富完善“鄉規民約”,倡導文明生活行為和綠色生產方式,努力形成人人愛生態、學生態、護生態、講生態的良好氛圍,將生態優先要求切實轉化為各族人民群眾的思想自覺和行動自覺。推進綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建,建設一批生態文化基礎設施,創作一批生態文化作品,培育一批生態文化產業,營造濃厚的生態文化氛圍。推進生態文明建設立法工作,健全生態環境保護法制體系,有效提升全社會生態文明建設的法律自覺。加強與國內外知名院校和專家的交流合作,共同開展三江源地區多領域的科學研究,推進人與自然和諧共生。

  (二)堅持綠色發展戰略,推動經濟持續健康發展

  走綠色產業發展道路,既是玉樹歷史的選擇,也是現實的選擇。要堅持把產業轉型發展作為增強玉樹內生動力的必要途徑,樹立正確的資源觀和綠色發展觀,發展壯大特色優勢鮮明、市場潛力巨大的綠色產業,大力推進“三去一降一補”,將更多傳統要素配置給符合玉樹發展實際、具有比較優勢的產業,不斷補齊產業短板,增強綜合競爭力。

  加快傳統產業轉型提效升級。堅持集約化、高端化、品牌化發展方向,通過技術升級、產業鏈延伸、資源綜合利用、提高附加值等舉措,大力發展高原現代生態畜牧業。加快現代化草地生態畜牧業建設,全力推進全國草地生態畜牧業試驗區建設提檔升級。以草畜平衡為切入點,以合作社規范化建設和股份制改造為重點,加大農牧業基礎設施建設力度,增強牧區防災減災能力,推動傳統農牧業生產方式向現代集約、高效有機方向的轉變。加快推進糧飼統籌、農牧互補、種養加一體化發展,強化“糧改飼”基地建設,引導農業種植結構由“糧經”二元結構向“糧經飼”三元結構調優。實施生態畜牧業合作社能力提升工程,大力培育新型經營主體,扶持發展聯合社,基本消除“空殼社”。積極培育扶持龍頭企業,重點扶持本地企業做大做強,樹起一批以加工、貯運、營銷為一體的企業集群,打造農畜產品專業市場,形成完整的產業鏈條。實施品牌化戰略,力爭躋身東部大中型城市中高端市場,整合現有農畜產業品牌,積極打造全域性有機產品生產和加工基地。推進農畜產品“三品一標”提質達標,完成有機認證全覆蓋,努力把玉樹牦牛、扎什加羊打造成國家級種畜品牌。

  做大做強文化旅游產業。牢固樹立“文化旅游興州”理念,持續做亮“三江之源、圣潔玉樹”品牌,打造三江源國際文化旅游目的地,實現由旅游資源大州向旅游經濟強州轉變。認真落實玉樹州旅游“十三五”規劃,科學布局文化旅游發展資源,豐富生態、山水、民俗文化內涵,構建玉樹特色文化,構建以中心城、旅游綜合體、功能鎮、特色村為基礎的旅游地域系統發展格局。側重文化旅游品質提升,科學挖掘“三江流域”之水脈、“昆侖祖地”之地脈、“康巴文化”之文脈、“野生動物”之靈脈的巨大潛力,以“來不得半點閃失”的精神,穩步推進文化旅游產業產品的興起。立足中高端旅游市場,培育引進大型旅游集團,推出一批高原三江源科考探險、高原戶外體驗、藏傳佛教朝圣、康巴民俗體驗、藏家樂深度體驗等特色文化旅游精品線路。實施品牌策略,做精“玉樹賽馬節”“雪域牦牛節”“格薩爾文化藝術節”“三江源水文化節”等一批有份量、有沖擊力的品牌節會。強化旅游服務能力建設,全力補齊基礎服務短板,抓好主要城鎮、重點景區基礎服務設施建設和提檔升級。培養旅游專業人才隊伍。鼓勵支持城鎮居民和農牧民開辦家庭旅館、鄉村客棧、旅游宿營地和牧家樂度假村,從事旅游商品加工和銷售活動。推動“旅游+”深度發展,促進旅游與生態農牧業、民族文化、脫貧攻堅、體育健康產業融合發展。

  大力發展生活性服務業。堅持從我州地理位置特點和資源特色出發,大力培育藏醫藥、新能源、文化旅游業、現代服務業等新型產業。以滿足消費購物需求為導向,完善縣城商業網點布局,健全城鎮生活服務體系,形成與人口規模、城鎮定位相適應的生活購物、休閑娛樂、旅游服務、農貿市場、民族用品市場、蟲草市場等功能區。結合各區域的資源稟賦,建設一批服務業集聚區,挖掘和傳承歷史經濟文化積淀,發揮玉樹在活躍“現代唐蕃古道”中的牽動作用。全面落實新時代衛生與健康工作方針和省上指導意見,加快發展健康養老業,改造提升商貿服務、文化體育、社區服務等服務業。全力培育牛羊肉、農牧副產品、高原特需產品、民族民俗產品等加工業。加強現代物流配送設施和信息網絡建設,加大對商貿物流、傳統倉儲企業轉型升級,向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流發展,建設適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基地。推進“互聯網+”行動計劃,引進知名電商企業,培育發展本土電商服務企業,鼓勵和指導電商企業與農畜產品、特色產業、生活超市的合作聯銷,推動玉樹特色產品線上線下聯動營銷。

  (三)堅持城鎮輻射帶動戰略,加快城鄉一體化進程

  著眼于產城融合發展,構建人與自然和諧發展現代化建設新格局,進一步提升城鎮規劃、管理水平和綜合服務功能,推動人口資源環境合理布局和良性互動,加快城鄉區域統籌協調發展。

  優化城鎮發展布局。積極構建“一主、一副、四中心、多節點”的城鎮發展格局,合理安排空間布局和功能融合,推動城鎮梯次發展,聯動發展。科學編制城鎮總體規劃,以“多規合一”為前提,推進地上地下一體規劃建設,借力一流的團隊設計,突出產業發展、人口集聚、特色打造、遺存保護、宜居宜業,盡快編制城鎮發展詳規,完善重點鄉鎮規劃,提高城鄉規劃覆蓋率。科學布局、有序建設,打造一批特色鮮明、優勢突出的特色小鎮。按照“先地下后地上”原則,老城區改造與新城建設同步推進,配套完善城鎮基礎設施,推動交通道路、能源供應、污水和垃圾處理、園林綠化等公共服務建設。健全土地審批制度,推進產權登記和不動產登記制度,實行最嚴格的土地管理制度。深入推進主體功能區戰略,穩妥推進州縣空間規劃編制工作,科學劃定“三區三線”,實現主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。將玉樹市打造成引領全州、輻射周邊地區的高原生態型商貿旅游城市、三江源中心城市,將囊謙縣打造成全州新型城鎮化發展的示范區和生態文化旅游示范區,建成稱多縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣四個區域中心城鎮。

  提升城鎮基本功能。結合區域實際,研究制定城鎮基礎設施高質量發展總體規劃。按照綠色循環低碳理念,完善城鎮基礎設施條件,加快城鎮交通、能源、給排水、供熱、污水垃圾處理等基礎設施建設。重視生態價值和人居環境,配套建設醫院、學校、文化、商貿等服務設施,提升公共服務水平,構建比較完善的市政公用基礎設施體系。建設與人口規模、城鎮定位相適應的生活購物、休閑娛樂、旅游服務、農貿市場、民族用品市場、蟲草專業市場等功能區,完善城鎮商業網點布局,健全城鎮生活服務體系。著眼生活性服務,推進養老托幼、家庭醫療、家庭教育、物業管理、保養維護等社區服務業發展。大力增強城鎮社區功能,不斷提升吸納和消化進城移民的能力,加快城鎮服務均等化。

  提升城鎮發展品質。實現產城融合發展,研究制定《玉樹州加快產城融合發展的意見》,推進城鎮多規合一,合理安排空間布局和功能融合,地上地下一體規劃建設,促進城市生態環境改善和可持續發展。建設以物流、農貿加工、民族手工業等為主的縣級經濟園區,發揮州屬產業園區輻射帶動作用,逐步實現各縣城至少建成一個產業園區,重點鄉鎮至少建成一個產業基地的目標。完善以商貿、購物、服務等為主的城鎮生活服務體系,促進金融保險、市場中介等行業發展。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”大管理體制,升級城市管理,打造個性化、綠色化、高質化的城鎮空間肌理和街區環境,營造更富有人文情懷的城鎮公共活動空間。著重補齊市政設施短板,提高道路街巷保潔標準,完善環衛基礎設施,規范戶外廣告、門頭牌匾設置、流動攤販及公共設施管理,維護良好的市容市貌;強化城市綠化管理,提升園林綠化管養水平,推進園林綠化養護市場化,創建玉樹市國家園林城市。

  加快智慧城市建設。編制“智慧玉樹”建設總體規劃和行動計劃,健全完善城市智能管理信息基礎數據庫,建設以人口、法人、宏觀經濟、地理空間、建筑為主體的城市公共數據庫。建立州、縣、鄉三級,覆蓋各機關單位的統一電子政務基礎網絡平臺,實現信息共享,提高市政公用設施和服務設施運營的規范化和精細化程度。推動縣城及建制鎮互聯網普及,推進三網融合。集中解決邊遠農村牧區信息閉塞問題,實現重點景區、行政村及集中居住點網絡全覆蓋。整合城市公共信息平臺,實現與青海省公共信息平臺的互聯互通。重點開展智慧政務、智慧旅游、智慧社區等智慧型應用工程服務,采用線上線下結合的方式,以互聯網、物聯網、通訊網為載體,借助一張卡、一個賬戶、一個服務體系實施便民、惠民服務,構建本地化生活服務平臺,引導各方力量參與城鎮建設、管理和保護。

  加快農牧業人口市民化進程。有序推進農牧業轉移人口就地就近市民化,加大“人地錢”掛鉤配套政策力度,促進人口在城鄉區域間更加自由遷移和自主選擇落戶。加快城鄉戶籍制度改革,著力化解城鎮移民和戶籍管理矛盾,全面放寬城市落戶條件,逐步消除城鄉間戶籍壁壘,統籌推動人口、土地、住房等相關制度改革,促進城鄉生產要素自由流動和平等交換、公共資源均衡配置、產業協同聯動發展,讓廣大農牧民合理分享城鎮化成果。堅持城鎮化發展與新農村(牧區)建設雙輪驅動、協調共進,與生態農牧業發展相輔相成、相得益彰。

   (四)堅持鄉村振興戰略,打造生態美麗宜居新家園

  按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,堅持規劃先行、科學布局、先行先試,堅持保護優先、限制開發,發展高原特色農牧業,加快轉變農牧業發展方式,全面實現農牧業強、農牧區美、農牧民富的發展目標。

  深入推進農牧業供給側改革。實施質量興農工程,強化科技創新,推進農牧業由增產導向轉向提質導向,加快構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系,不斷提高農牧業創新力、競爭力和全要素生產力。持續優化種養結構,補齊標準化生產、精深加工、冷鏈物流等短板。實施農畜產品加工業提升行動,支持農畜產品精深加工,加強保鮮、儲藏、分級、包裝等農畜產品初加工設施建設和優勢產區產地市場建設,杜絕“弱小散差”現象,推進特色農牧業規模化、標準化、產業化,促進一二三產業融合發展。實施休閑農牧業和鄉村旅游精品工程,建設循環農牧業、創意農牧業、會展農牧業、定制農牧業、農事牧活體驗等農牧業新業態。實施農牧業品牌提升行動,推進標準化生產,積極打造全域性有機產品生產和加工基地,整合現有農畜產業品牌,鼓勵農畜產業龍頭企業、農牧民專業合作社、行業協會等加強協作,支持和發展傳統農畜產品優勢產區,重點培育牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻等農畜產品產業聯盟,有效提升產品附加值。加快完善農畜產品從源頭到餐桌的質量、食品安全標準和質量安全追溯體系,健全監管體制,嚴格市場執法監管,提升農畜產品質量。

  推進現代農牧業產業融合發展。加強現代農牧業產業園建設,高標準規劃建設特色優勢明顯、產業集中度高、示范帶動力強、功能定位清晰、三產融合發展的產業園。加強品牌培育和市場營銷推廣,加大“有機、綠色、無公害”農畜產品開發力度,發展“三品一標”農畜產品,創建一批國家級、省級有機產品認證示范區、特色農畜產品優勢區、國家地理標志保護示范區、知名品牌示范區。加快牦牛產業發展壯大,在牦牛產業規模化、標準化、品牌化上下功夫,對牦牛產業進行文化挖掘、藝術挖掘、精神挖掘,讓牦牛成為玉樹符號。實施智慧農牧業工程,積極推進互聯網+現代農牧業,啟動應用“互聯網+”高原特色智慧農牧業大數據平臺,支持農牧區發展互聯網新業態新模式。支持縣鄉村三級物流服務網絡和節點建設。整縣推進信息進村入戶工程試點,建設一批益農信息社。實施農畜產品“走出去”戰略,在北京、拉薩、西寧等地設立農畜產品銷售窗口,積極構建農畜產品流通網絡,拓寬農畜產品銷售渠道,促進農牧業增效、農牧民增收。

  健全完善農牧業服務體系。推進農業區農田水利基礎設施建設,加快東三縣農田土地整治,鞏固提升人畜飲水安全,實現農業區機械化生產全覆蓋。加快建設輻射全州有條件地方的集種植、加工、貯備、運輸為一體的草產業基地和防災救災物資儲備庫,為特色養殖和抗災減災提供物質基礎。建立覆蓋一市五縣的農畜產品質量安全監測監管、實用技術推廣服務、市場銷售網絡和信用體系。持續加大農信貸投放量,擴大農牧業保險覆蓋面,安排支農專項資金,大力支持農牧業產業化經營。進一步完善財稅、金融、用地用電、項目支持、人才培養等政策。加強農牧業管理人員、專業技術人員和鄉村獸醫隊伍建設,增加崗位設置,提高待遇水平,不斷增強農牧業服務能力。

  建設生態宜居新家園。實施美麗鄉村建設項目,鞏固已建的48個高原美麗鄉村,并向經營高原美麗鄉村和共享高原美麗鄉村轉變。以“渠道不亂、用途不變”的原則,有效整合涉農資金,提高高原美麗鄉村建設標準,爭取每年新建13個高原美麗鄉村。推廣綠色建材,建設生態綠色節能的農牧民住房。保護傳統村落,打造民族特色鄉村,保留藏民族特色鄉村風貌。開展農牧區房屋風貌改造、道路及雨污管網、公共服務中心及新民居、水體山體景觀打造,打造一批各具民族特色的民俗文化村、休閑旅游村、民俗體驗度假村、民族風情村、特色產業村。實施農牧區人居環境整治行動,編制《玉樹州農牧區人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》,以農牧區垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開展村莊硬化亮化綠化凈化美化活動,全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理和污水治理水平,建立和完善農牧區生活垃圾長效運行機制和管理模式。加快農牧區基礎設施建設,按照“補缺、提質、一體”的要求,增加農牧區生產生活基礎設施投入,統籌推進實施“四好農村路”、飲水安全、電網改造、可再生能源開發利用、數字廣播進鄉村等工程,促進城鎮生活基礎設施向農牧區延伸。研究制定深化農牧區公共基礎設施管護政策。

  深化農牧區綜合改革。堅持把公共資源配置和公共基礎設施建設的重點放在農牧區,推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通,推動鄉村基礎設施建設提檔升級。深化農牧區土地制度改革,銜接落實好第二輪土地草原承包政策,完成土地承包經營權確權登記頒證工作,完善農牧區承包地“三權分置”制度,實現承包土地信息聯通共享。深化農牧區集體產權制度改革,全面開展農牧區集體資產清產核資、集體成員身份確認,擴大改革試點,鼓勵通過資產租賃、農牧業開發、生產服務、鄉村牧游、光伏扶貧、聯合經營等形式發展集體經濟。加快推進水利、林業、供銷改革,完善產權制度和要素市場化配置。加快集體林場、國有林區林場改革,完善林權流轉機制。支持供銷社開展農牧業社會化服務體系建設,增強合作社服務農牧民生產生活的能力。

  構建鄉村治理新體系。打造村寺并聯治理升級版,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸,推動平安鄉村建設,依法打擊黑惡勢力和境內外敵對勢力滲透破壞活動,深入組織開展掃黑除惡專項斗爭,持續推動“雪亮工程”建設,凈化農牧區發展環境。健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度。深入推動法治鄉村建設,增強法治鄉村理念,提高法治為民意識,將鄉村振興各項工作納入法治化軌道。加強對農牧民的法律援助和司法救助,完善村級服務站和人民調解委員會,建立健全鄉村調解、縣(市)仲裁、司法保障的農牧區土地承包經營糾紛調處機制,把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。開展德治鄉村建設,煥發鄉風文明新氣象,深入實施公民道德建設工程,挖掘鄉村傳統道德教育資源,健全完善村規民約,開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。創建“最美家庭”,開展最美鄉村教師、醫生、村官、家庭和“玉樹好人”等推選評比,以道德模范、身邊好人引領鄉村新風尚,傳播正能量。推進優秀傳統文化傳承發展工程。推進基層綜合性文化服務中心建設,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋,提升服務效能。

  (五)堅持投資于人戰略,不斷補齊民生發展基礎短板

  堅持以人為本,體現民本理念,持續每年將75%以上的財力投向民生事業,既盡力而為,又量力而行,不斷提高社會公共服務保障水平,著力解決好事關人民群眾切身利益的突出問題,不斷提升群眾幸福感,凝聚全社會“越來越好”的精神斗志。

  堅決打贏精準脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁、三保障”總基調,持續在“六個精準”“十個一批”上聚焦發力,逐項落實“1+5+10”行動方案,推動脫貧攻堅從數量型向質量型轉變。緊緊抓住國家實施深度貧困地區攻堅的重大政策機遇,認真實施已編制的《玉樹州深度貧困地區三年行動計劃》,著力補齊貧困村水、電、路、網等基礎設施短板。用好用活東西部扶貧協作和北京對口援玉機制,實施好總投資13.6億元的三年深度貧困對口援玉項目資金。創新完善社會扶貧參與機制,做好社會幫扶、對口幫扶、聯點幫扶和軍警地聯建工作。有力有序推進產業發展、勞務輸出、易地搬遷、生態補償、資產收益、教育培訓、醫療救助、社會保障等脫貧攻堅工程,著力補齊發展短板。注重思想觀念教育引導、自我造血能力培育、基層黨組織的引領作用,不斷增強精準脫貧工作的主動性,凝聚起上下聯動、部門齊心、全民參與的強大合力。統籌做好扶貧產業和項目的規劃、建設、后續管理工作,持續發揮好項目效益,加強督導考核,堅持把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據,嚴格落實扶貧工作隊管理辦法和不合格隊員召回制度。圓滿完成2018年脫貧攻堅任務,確保玉樹市、稱多縣順利摘帽。到2020年,確保104個貧困村摘帽退出,11.2萬貧困人口脫貧,與全省同步建成小康社會。

  堅持教育優先發展。全面實行15年免費教育,普及學前三年教育,合理規劃布局農牧區幼兒園,實現每個鄉鎮至少有一所中心幼兒園。持續加大異地辦學力度,實施“州外異地辦學千人計劃”,實現高中階段教育全覆蓋,加快推進州第五高中、囊謙縣三民中、雜多縣中學等項目建設。鞏固提升義務教育水平,優化教師統籌配置機制,強化“雙語”教師培養,增加教師編制,切實提高教師待遇,研究實施高原地區教師輪崗輪休制度。持續開展控輟保學專項行動,全民提升義務教育入學率。加強職業教育和培訓體系建設,加大與內地高職院校和本科職業院校合作,探索職業教育“3+3”或“3+4”聯合培養模式,打通中職向高等級職業教育的渠道。加快推進教育信息化建設,發展“互聯網+教育”,優質教育數字資源應用與共享。力爭“十三五”末,全州教育發展水平達到全國民族地區平均水平。

  推進健康玉樹建設。全面深化醫改,落實好醫療、醫保、醫藥領域的各項改革任務,加快基層醫療衛生服務體系、公共衛生服務體系建設,實施藏醫藥服務能力提升工程,全面提升醫療衛生服務能力、服務質量和群眾滿意度。持續開展重大傳染病和地方病防控防治工作,開展以包蟲病為主的“八大病種”集中防治行動,堅決遏制疾病多發、高發勢頭。實施藏醫藥傳承與創新人才工程,推進中(藏)醫治未病健康工程。加大急需緊缺和重點扶持專業高層次人才培養引進力度,加強全科醫生培養,實行農牧區訂單定向免費培養醫學專業學生,引導人才向基層流動,增加衛計人員編制,提高人員待遇,吸引和留住人才。利用北京市對口幫扶玉樹醫療衛生的平臺,積極探索遠程醫療會診、“互聯網+醫療服務”新模式,統籌推進醫療資源互聯互通共享,健全現代醫院管理制度。提升基層醫療衛生服務水平,市縣鄉鎮衛生院基本實現標準化建設。積極研究調整生育政策相關制度,穩定生育率,落實各項生育服務政策。

  拓寬就業創業渠道。進一步完善政策體系,加強財稅、金融、產業、貿易等政策與就業政策的配套銜接,整合用好財政扶持資金,構建政策扶持、就業培訓、創業服務“三位一體”工作機制。深入推進玉樹市創業型城市創建活動,實施大中專畢業生就業促進、就業定制服務、創業引領、能力提升計劃。強化職業教育和技能培訓,落實就業培訓補貼政策,實現高中未就業畢業生職業技能技術培訓全覆蓋。實施農牧民職業技能提升計劃,不斷加大對艱苦偏遠地區鄉鎮以及特困群體的就業援助力度。扎實推進創業促就業和農牧區剩余勞動力轉移就業,千方百計增加城鄉居民工資性、轉移性收入。

  全面提升社會保障水平。全面實施全民參保計劃,不斷擴大覆蓋范圍。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,與全省同步實現住院醫療費用醫保直接結算。加大農村牧區和城鎮居民社會養老保險參保擴面工作,實現基本保險應保盡保,探索和爭取搬遷戶的特殊生活救助和保障政策。穩步推進養老服務體系建設,完善涉老優待制度,加強養老保障服務供給,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的健康養老服務體系,實現標準化養老服務設施覆蓋城鄉所有社區。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入和基本生活兜底保障機制,加大政府購買殘疾人服務力度。健全農牧區留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。

  補齊基礎設施建設短板。推進基礎設施建設向非重建區、貧困地區、新興城鎮和產業聚集區傾斜,著力補齊交通、水利、能源等基礎設施短板,增強經濟社會發展后勁。建設多元化的住房保障體系,實施以囊謙、曲麻萊縣為重點,覆蓋全州的城鎮棚戶區改造、公租房、農村獎勵性住房、生態移民等保障性安居工程。全面完成現有棚戶區、城中村和城鄉危舊房改造,完善相關附屬設施條件。加快重大項目落地,全力爭取“鐵路進玉樹”項目、巴塘機場擴容改造項目和囊謙、三江源頭地區、可可西里通用機場建設項目落地。建成“一縱兩橫多節點”骨干公路網絡。提升水利保障能力,完成各類水庫建設項目,解決各市縣城鎮集中式飲用水源地安全保障問題。加快推進縣城農網改造,爭取“氣化三江源”工程,構建以玉樹市為中心,輻射五縣城、交通要道和重點城鎮的加氣站、加油站、充電站供應布局。加快“國家電網”向鄉鎮村延伸,徹底解決電網延伸不到地區的電力保障問題。加大非災區和雜多“10·17”地震涉災地區的支持力度。

  (六)堅持生活品質提升戰略,增強人民群眾幸福感

  創造更具品質的生活,是經濟社會發展到一定階段的必然要求,是歷屆黨委政府執政的最高奮斗目標,也是玉樹各族群眾的美好愿望。這就要求我們在滿足群眾享受更加優質的生活服務上想對策、出實招,不斷使群眾的生活變得更加便利便捷、舒心舒暢。

  健全便民服務網絡。以玉樹市智慧城市建設為牽引,加速城市互聯網、物聯網、信息網聯結,不斷完善網格化智能化服務與管理,力爭實現智慧建設州、縣全覆蓋,讓城鎮服務更智慧、更便民。加快建立州、縣(市)、鄉鎮(街道)三級便民服務體系,與全省同步推動政務服務“一張網”五級聯通,建立三維社區服務中心,建設“一站式”社區服務網絡。鼓勵支持引導便利店等新業態進社區,規范和拓展代收費、代收貨等便民服務。鼓勵在鄉村集中居住點建立綜合性服務網點,提高農牧區居民生活便利化水平。

  保障食品藥品安全。加強飲用水水源保護,切實保障供水安全,建設各縣城應急水源儲備水庫,基本實現城鎮供水一體化。堅持問題導向,抓住關鍵環節,強化對農牧產品生產加工、餐飲服務、食品流通和轉基因食品的監管力度。堅持從源頭抓起,落實食品藥品企業主體責任,健全行業自律約束機制,提升企業質量安全管理能力。積極探索推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等產銷模式。開展小餐飲示范店建設,完善外賣送餐服務。嚴格實施食品藥品的監管,健全技術支撐體系和信息化監管系統,消除監管“盲點”,保障人民群眾“舌尖上的安全”。要持續開展健康素養教育,逐步改變群眾生活陋習和不良習慣,實現群眾生活水平和生活質量“兩個提升”,引導群眾會過日子、會過生活。

  創造便捷的出行方式。堅持優先發展公共交通,加強停車設施建設,加強道路車輛停放管理和執法,優化客運市場秩序,加強交通設施建設和維護。鼓勵支持有條件的市縣發展智能交通技術和裝備,加強城鎮行人過街設施、自行車車道與停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設,打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。完善城市綠道建設,繼續推廣發展共享單車等綠色出行方式,創造步行條件。逐步加快擴大城市公交、環衛和公務用車使用新能源比例。構建“內暢外聯”的交通體系,以玉樹市為中心,加快改造省道和縣級公路,優化路網等級結構,保障農牧區基本出行條件,鼓勵支持有條件的縣發展縣城居住地通公交。

  支持發展居家服務行業。鼓勵支持發展家政服務企業,培育引進省內外知名家政服務企業,合理引導群眾居家服務消費增長,提升群眾的生活質量。推進物業服務提質,加快建設社區環境和物業管理委員會,出臺各項優惠政策,培育引進省內外知名物業公司參與城市管理,改善當前城市物業管理水平落后的現狀。培育引進“一站式家居”服務商,提供家電、家具、家裝、家飾等一站式綜合服務。統籌健康、養老、安保、購物、文化教育、法律咨詢等居家服務資源,打造“互聯網十居家服務”創新平臺,逐步實現居民繳費不出戶、家庭生活和購物服務上門、居家安全智能化。

  持續打造玉樹精神高地。堅持以社會主義核心價值觀為引領,持續弘揚抗震救災精神,不斷挖掘和豐富新玉樹精神內涵,發揮先進典型的引領作用。突出感恩主題,深化“四德”教育,發揮好典型引領作用,扎實推進“五星級文明戶”創建、“玉樹好人”“玉樹道德模范”評選。加強網絡安全監管和輿論引導,毫不松懈地維護意識形態領域安全。持續開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,扎實推進“文明六進”活動,高揚“五個好”主旋律,以政府有形之手、市場無形之手、公民勤勞之手共同聚集玉樹轉型發展的正能量。加快建設“文明玉樹”,推動文化繁榮興盛,扎實推進藏族文化(玉樹)生態保護實驗區建設,構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系,推動文化事業和文化產業發展,實現文化服務設施、網絡通訊覆蓋所有城鄉。積極傳承和發揚傳統民族文化,鼓勵支持發展民族體育競技事業。

   (七)堅持創新驅動戰略,持續增添發展活力

  改革創新是實現“一優兩高”的動力源泉,要積極適應發展要素變化,更新觀念,深化改革,強化科技創新和引領,實施區域合作共贏策略,努力在重要領域和關鍵環節取得新突破,全面打造法治、公平、和諧、穩定的發展“軟環境”。

  深化體制機制改革。更好發揮政府作用,進一步轉變政府職能,提高政府效能,建設責任政府、法治政府和服務政府,激發市場活力和創造力。推進財稅體制改革,調優財政支出結構,創造公平競爭、平等準入的市場環境,鼓勵、支持和引導非公經濟健康快速發展。深化財稅體制改革,加快投融資體制改革,構建多層次的金融市場體系,培育和引進多元化的金融機構主體,加大金融企業對地方發展的支持力度。鼓勵民營資本通過政府與社會資本合作的PPP等模式進入基礎設施、公用事業、社會事業領域,加大政府購買服務力度。完善發展保險市場,形成改革性保險業務與商業保險業務的融合發展的局面。

  深化對外交流合作。強化對口支援工作,充分利用北京市和國家有關部委對口支援平臺,積極補齊民生、產業、生態、智力等方面的短板,加快提升自我發展能力。建立適合藏區實際的人才培養、引進、管理與使用體制機制,推動智力援玉常態化。加強對文化旅游、農畜產品和藏醫藥開發、能源等產業的援助,有效推進特色產業發展。跟進落實國家生態補償機制,推動建立生態保護合作機制。加強區域間的協商合作,主動融入“一帶一路”戰略和長江經濟發展帶,加強與西藏昌都、四川甘孜、云南迪慶等地區文化交流與產業協作。加強與長江、黃河流域省市的合作,突出生態保護、環境治理、文化旅游等方面的互動交流。積極融入瀾滄江——湄公河流域治理與發展,爭取流域內在能源、貿易、文化旅游等方面的互利互惠,提升玉樹州的國內國際知名度。

  構建科技創新平臺。實施重大人才培養工程,以創新人才開發機制為動力,著力加強黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、農牧區實用人才隊伍建設。借智省內外科研院所,設建一批特色資源實驗室、院士專家工作站、博士科研工作站等平臺,為優勢資源利用和可持續發展提供科技支撐。持續推進“人才強州”戰略,制定和實施有利于培養、吸引、留住人才和人才創業的政策和措施。堅持柔性引智理念,采取項目聘用、兼職、技術入股、合作經營、聘請顧問等手段,全方位、多形式地引進急需緊缺型人才。建立人才隊伍建設投入保障機制,研究制定更加吸聚人才的特殊優惠政策,著力解決干部斷層、專技人員匱乏及人才留不住等突出問題。

  創優發展環境。下大力氣推動政府“放管服”改革,統籌推進環境治理、教育管理體制、醫藥衛生體制、戶籍制度、科技文化體制等重點領域改革。持續加大簡政放權力度,全面推行“雙隨機、一公開”等管理新模式,探索實行“互聯網+監管”模式,不斷創優投資、引資、創業環境。嚴格落實“710”工作制度,加大對重大決策、重大項目、重點工作跟蹤督查力度。繼續清理規范涉企收費,制定執行負面清單制度,切實降低制度性交易成本。建立健全精簡高效的招商引資協調服務機制,建設完善覆蓋全州信用體系平臺。增強財政金融支持,優化財政供給結構,堅持把“一優兩高”目標任務作為財政預算和資金分配的重要依據,整合各類政府引導基金,撬動更多資金投向“一優兩高”重點領域和薄弱環節。積極穩妥處置地方政府存量債務,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。深入推進軍民融合發展,借力全省“民兵+”建設探索實踐活動、可可西里湖艦入列等契機,加強軍地交流合作與交流,在保護生態、脫貧攻堅、民族團結進步等領域實現互促共贏。

  加快法治玉樹建設。深化行政執法體制改革,加快打造廉潔高效的法治政府,深化司法體制改革,全面落實司法責任制,加快構建全域覆蓋、便捷高效的法律服務體系。突出“三面一線”,強化法制宣傳,全面推進“七五”普法。健全行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。有力推進民族團結進步創建活動,全面實施“暖心聚民”工程,深入推進“六同”工程、“九進”創建,開展寺院管理“創優升級”活動,深化“四個在一起”教育活動,筑牢“兩個共同”的思想基礎,持續鞏固平等、團結、互助的新型民族關系。積極拓展創建活動載體,加快創建活動科學化、標準化,力爭成功創建全國民族團結進步示范州。推動“村寺并聯治理”系統化、制度化,夯實基層維穩基礎,健全基層治理體系,開創玉樹基層治理工作新局面。認真總結好、完善好、應用好藏區社會治理“玉樹經驗”,做到樹的好、叫得響、走得遠。

  三、實施“一優兩高”的保障措施

  推動“一優兩高”戰略,是一項長期復雜的系統工程,必須充分發揮黨的領導核心作用,積極爭取有利于推動發展的政策支持,加強人才隊伍建設,調動各方積極因素,形成強大合力。

  強化組織領導。堅持發揮黨委的領導核心作用,以黨建統領“一優兩高”戰略落實,切實把全州上下的精氣神集中到踐行省委“一優兩高”戰略上,做到同心同向同步。建立健全黨委統一領導、政府負責、具體工作部門統籌協調的工作推進機制,成立由州委書記、州長任雙組長的“一優兩高”工作領導小組,下設辦公室,各市縣也要對照成立相應的工作領導小組。實行黨政一把手負責制,明確各部門職責分工,督促任務落實。各市縣、各相關部門要根據本《意見》制訂具體行動計劃和任務分解計劃,每年向州委、州政府報告工作進展情況。

  強化政策保障。要根據《實施意見》,結合玉樹工作實際,研究推動“一優兩高”戰略的指標、政策、標準、統計、評價和考核六大方面的制度體系。健全“有為激勵、無為問責”制度體系,發揮干部考核的“指揮棒”作用,州考核辦要全面調整優化目標責任考核體系,設置有所側重、各具特色的考核內容和指標。要持續深入研究推動“一優兩高”戰略的各項政策措施,加強調查研究,全面梳理已經制定的政策,切實增強政策的系統性、協調性、針對性、有效性,努力做到各政策之間有序合縫。

  強化能力保障。要切實提高政治站位,增強四個意識,匯聚推動“一優兩高”戰略的人才力量。突出加強專業知識、專業能力培訓,采取“訂單式”培養模式,有針對性地開展培訓培養,重點培養本地人才,持續提升廣大黨員干部八種本領。堅持完善干部考核評價機制,改進考核方式方法,建立激勵機制和容錯糾錯機制,大力培養選拔優秀年輕干部。堅持“5+3+4”用人導向,不斷提升干部隊伍整體素質,注重從基層一線培養、發現和選用干部,努力營造“干凈、干事、干好”的良好氛圍。

  強化紀律保障。推動“一優兩高”戰略,需要用鐵的紀律來保證。要增強政策的執行力,堅決按照政策要求去做,用求實、務實、落實的作風增強政策的堅決性、創新性、實效性,確保“一優兩高”落實、到位、見效。要始終拉緊政治紀律“紅線”,扎扎實實加強和規范黨內政治生活,重點強化政治紀律和組織紀律,堅決反對官僚主義和形式主義,把主要精力用在學習貫徹推動“一優兩高”戰略上。

  強化學習宣傳。要深入開展“一優兩高”相關政策學習宣傳活動,全面準確理解把握“一優兩高”的本質內涵和目標指向,面向干部群眾宣傳好、解讀好政策,在全州掀起學習貫徹熱潮,積極爭取各方面的廣泛支持,凝聚起上下同心推動“一優兩高”戰略的強大合力。

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